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Guerra, sociedad y legitimidad en la construcción del Estado colombiano [War, Society and Legitimacy in the Colombian State Building]

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Todas las instituciones humanas se enfrentan a la pregunta acerca de qué determina que un Estado sea legítimo y legal, y a la cuestión de por qué este tiene la autoridad para ordenar y hacer cumplir la obediencia de los ciudadanos. El problema de la
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  * Artículo asociado al proyecto de investigación de Sociología Militar de la Escuela Militar de Cadetes “General José María Córdova”. Código PIP-012011.a Magíster en Relaciones Internacionales, Magíster en Estudios Políticos. Comentarios a: leonardoacostag@yahoo.com b Politólogo y Magíster en Análisis de Problemas Contemporáneos. Docente e investigador de la Universidad EAN. Comentarios a: hcancelado@gmail.com Leonardo Acosta Gutiérrez  a   Henry Cancelado Franco b Guerra, sociedad y legitimidad en la construcción del Estado colombiano * War, Society and Legitimacy in the Colombian State BuildingGuerre, société et légitimité dans la construction de l’État colombienSociedade, Guerra e legitimidade na construção do Estado colombiano Revista Cientiica “General José María Córdova”, Bogotá D.C. (Colombia)Sección Estudios militares . Vol 10, Núm 10, Año 2012, JunioREVCGJMC.10(10): 63-76, 2012Revista Cientiica “General José María Córdova”, Bogotá D.C. (Colombia)Sección Estudios militares. Vol 10 , Núm 10, Año 2012, Junio, pp. 63-76ISSN 1900- 6586  Recibido: 10 de Enero de 2012. Aceptado: 05 de Febrero de 2012.  64  Acosta, L., Cancelado, H. Bogotá, D. C. (Colombia), Volumen 10, Número 10, Año 2012 Resumen.  Todas las instituciones humanas se enfrentan a la pregunta acerca de qué determina que un Estado sea legítimo y legal, y a la cuestión de por qué este tiene la autoridad para ordenar y hacer cumplir la obediencia de los ciudadanos. El problema de la legitimidad del poder del Estado adquiere importancia una vez que el srcen y el ejercicio del Estado han sido impugnados o han sido ampliamente desconocidos. Cuando la autoridad del Estado no logra imponerse para construir un proyecto político, económico y social, denominado país, las relaciones conlictivas que se crean van a permear todas sus relaciones internas, van a empoderar a actores ilegales y van a relejar la falencia del poder a nivel internacional. Es el caso de Colombia dentro de su proyecto republicano, el cual lleva doscientos años de desaíos, aciertos, avances y retrocesos; los cuales han generado aceptación o rechazo por las instituciones legalmente constituidas. Este fenómeno crea un proceso de ilegitimidad que se articula especialmente en la realidad cotidiana de la vida republicana. Realidad que enfrenta el estamento militar, el cual está llamado a hacer soberanía y a defender un territorio. La pregunta se plantea: ¿ qué pasa cuando un grupo humano no quiere ser defendido y no quiere ser sometido a un proyecto nacional? Aparece la guerra como recurso y el poder empieza a moverse como dínamo de la vida nacional. Palabras clave. Guerra, Estado, Nación, Poder, Legitimidad, Legalidad.  Abstract. All human institutions are faced with the question of what makes a State to be legitimate and legal, and the question of why it has the authority to command and enforce obedience of citizens. The problem of legitimacy of State power becomes important once the srcin and exercise of the State has been challenged or has been largely unknown. When the authority of the State cannot be imposed to build a political, economic and social project, known as a formed country, troubled relationships are created, which permeate all of its internal relations, and empower illegal actors that relect the failure of State power at international level. Such is the case of Colombia in its republican project, for the last two hundred years of challenges, successes, progress and setbacks, which have led to either an acceptance or rejection response by the legally constituted institutions. This phenomenon produces an illegitimate process that ties especially in the daily reality of republican life. Reality faced by the military, which is called to defend sovereignty and territory. The question is: what happens when a group of people don’t want to be defended or to be subjected to a national project? Then war appears as a resource and the power starts to move like dynamo of national life. Keywords. War, State, Nation, Power, Legitimacy, Legality. Résumé. Toutes les institutions humaines sont confrontés à la question de ce que détermine que L›État soit légitime et légale, et la question de savoir pourquoi L›État a-t-il le pouvoir de commander et de faire respecter l›obéissance des citoyens. Le problème de la légitimité du pouvoir d›Etat devient important une fois que la source et l›action de l›État ont été contestées, ou ont été en grande partie inconnues. Quand l›autorité de l› É tat ne peut être imposée pour construire un projet politique, économique et social, appelé le pays, les relations conlictuelles qui sont créés vont imprégner toutes ses relations internes, habiliter les acteurs illégales et réléchir le manque du pouvoir au niveau international, comme c›est le cas de la Colombie, dans son projet républicain, depuis plus de deux cents ans de déits, réussites, progrès et reculs, ce qui conduit à l’ acceptation ou au rejet par les institutions établies par la loi. Ce phénomène cause un processus illégitime qui est articulée dans la vie quotidienne de la république, le plus vivement. Les militaires, qui sont appelés à défendre la souveraineté et le territoire, doivent affronter cette réalité. On peut alors demander: Que se passe-t-il lorque un groupe de personnes ne désirent pas être défendu ou soumis à un projet national? Et il apparaît la guerre comme alternative, et le pouvoir commence à se déplacer comme une dynamo de la vie nationale. Mots-clés . Guerre, État, Nation, Pouvoir, Légalité, Légitimité.  GUERRA, SOCIEDAD Y LEGITIMIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO 65 Resumo. Todas as instituições humanas são confrontadas com a questão do que determina que um Estado seja legítimo e legal, e a pergunta de porquê ele tem a autoridade para ordenar e impor obediência dos cidadãos. O problema da legitimidade do poder do Estado torna-se importante uma vez que a srcem e o exercício do Estado seja refutado, ou tenha sido em grande parte desconhecido. Quando a autoridade do Estado não pode ser imposta para a construção de um desenvolvimento político, econômico e social, chamado de país, relações conlituosas são criadas. Esses conlitos permearão todas as relações internas, e irão capacitar os atores ilegais, e dessa forma reletir a falência do poder do Estado a nível internacional. Este é o caso do projeto republicano da Colômbia, que tem percorrido duzentos anos de desaios, sucessos, progressos e retrocessos, os quais geraram a aceitação ou rejeição pelas instituições legalmente estabelecidas. Esse fenômeno cria um processo de ilegitimidade que é articulado na vida cotidiana da república. Uma realidade enfrentada pelos militares, que são chamados para defender a soberania e o território. Surge a pergunta: o que acontece quando um grupo de pessoas não deseja ser defendido nem submetido a um projeto nacional? A guerra aparece como um recurso e o poder começa a se movimentar como um dínamo da vida nacional. Palavras-chave. Guerra, Estado, Nação, Poder, Legalidade, Legitimidade. Introducción Uno de los problemas fundamentales del Estado moderno es su deinición. Se materializa en símbolos y actúa por medio de políticas públicas. Sin embargo se enfrenta a procesos de consolidación de su poder, los cuales cuestionan abiertamente a sus instituciones. Se inicia entonces un debate por el establecimiento del poder, debate que a veces llega a la guerra: es el caso de los países nacientes y de los países con revoluciones. El recurso de la guerra es un recurso político de establecimiento de un proyecto organizativo, no necesariamente autoritario, es más, en los últimos tiempos todos los proyectos políticos a nivel mundial son abiertamente democráticos y buscan la aceptación de las personas; de tal manera, aparece una dinámica de guerra, poder y política que busca ganar el favor de la población con el in de legitimar un proyecto. La función de la legitimidad es asegurar el cumplimiento voluntario de un orden legal establecido por una autoridad gobernante; de modo que cuando no existe un principio de legalidad en un régimen, y no existe consenso creado en torno a ese régimen, desaparece la posibilidad de un proyecto legítimo y las instituciones públicas quedan expuestas ante la opinión pública. El objetivo de este escrito es analizar el proceso de creación de legitimidad del Estado colombiano, de tal manera es necesario observar el proceso de construcción de Estado en Colombia y mirar, inicialmente de manera tangencial, el papel de la institución militar en este proceso. 1. Legitimidad y Estado Un proceso ortodoxo de construcción de “Estado–nación”  , al estilo moderno, es desconocido en Colombia. No se puede analizar el poder en el país, sin hablar de la situación de hecho de una forma particular del estado patrimonial premoderno. Este proceso es ignorado, o bien el término “Estado” se aplica de forma selectiva a las realidades diversas, mientras que la nación y su territorio, el sistema político o el centro de la vida política y el estamento público, son con demasiada frecuencia simplemente claros instrumentos de fuerzas sociales. De tal manera, se evidencia un grado de autonomía de algunos territorios que no logran articularse con un poder central. Por consiguiente,  66  Acosta, L., Cancelado, H. Bogotá, D. C. (Colombia), Volumen 10, Número 10, Año 2012 las bases de la legitimidad y el poder se convierten en la consecuencia de una lucha inacabada y en una anómala relación de las fuerzas de la sociedad y el Estado. De acuerdo con la situación histórica y estructural de la sociedad en Colombia, el Estado es, ante todo, el lugar para el encuentro entre los diversos grupos económicos y políticos de la sociedad, pero simplemente se limitaba al debate, no a la solución ni a la implementación de políticas nacionales de construcción de soberanía (Bushnell, 2007). Se limitaba al mantenimiento de derechos patrimoniales, y al menos, en los primeros ochenta (80) años de vida republicana, las instituciones modernas que caracterizan el desarrollo del Estado, estuvieron atadas a la existencia de líderes regionales con gran poder económico y político. De allí la cantidad de guerras internas en el siglo XIX. No hubo una imposición de sectores económicos productivos de carácter industrial que ayudaran, por un lado a levantar las economías locales y a mejorar las comunicaciones, y por otro lado que, gracias a su actividad económica, destruyeran el latifundio patrimonialista y sentaran las bases de un Estado nacional. El equilibrio dinámico entre los líderes regionales y los nacionales ha sido conlictivo y frágil. Con la búsqueda incesante de lograr la imposición de un proyecto nacional, especialmente a partir de la constitución de 1886, que delineaba la centralización total del país y le daba paso a las estructuras económicas, políticas y de seguridad y defensa que permitieran llevar a cabo dicho proyecto, Colombia inicia una etapa diferente, en la cual la legitimidad del Estado central no va a depender de su capacidad de imponerse ante fuerzas regionales, sino que dependerá del éxito de sus instituciones para mantener la soberanía, el desarrollo e imponer la ley y el orden político. El aparato de Estado por sí solo actúa como árbitro y controla la dirección de la sociedad, procediendo a dictar cambios que ninguna fuerza social tiene para llevarlo a cabo con éxito. Es fácil para el Estado centralizado hacerse cargo de los intereses de la nación y para eso crea sus instituciones, las cuales se articulan con la clase gobernante local y asumen inmediatamente el proyecto nacional, a pesar de las contradicciones entre lo local y lo nacional. El liderazgo regional no desaparece, y por el contrario, termina sometiendo a los brazos del poder nacional en su región y los articula dentro de sus redes, creando pequeños feudos políticos que van a relativizar el discurso de lo nacional. Por encima se mantiene el discurso de lo nacional, pero por debajo, la dinámica social y política continua con los mismos vicios. A pesar de esta dinámica, históricamente el centro del poder nacional jugó un papel srcinal y decisivo en la creación de país. Buscó la forma de articular los poderes regionales e inscribirlos, vía seguridad y desarrollo; sin embargo dicho proyecto se basó esencialmente en la proyección policiva del poder hacia un proyecto nacional. Los sectores productivos incipientes de principios del siglo XX no se oponen a la construcción de un proyecto central, sin embargo y a través del tiempo van a volver a caer en la lucha con las clases políticas regionales, de corte latifundista y tradicional, quienes han monopolizado tradicionalmente la economía, la política y la violencia. Por esta razón, no es extraño que los centros de desarrollo industrial se hayan desplazado a los centros urbanos a lo largo del siglo XX y el campo no haya podido generar proyectos productivos, sino que siga, aun en el siglo XXI, disputándose entre los diferentes poderes rurales que todavía existen en el país. En este punto es necesario entender el papel institucional de las Fuerzas Militares. Dentro de un proyecto liberal de Estado nación, el monopolio de la fuerza es importante para, en primer lugar,  GUERRA, SOCIEDAD Y LEGITIMIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO 67 neutralizar los poderes adyacentes al poder central y que amenacen el reciente proyecto, y en segundo lugar, para poder crear una estructura de defensa y seguridad efectiva contra las amenazas, tanto extranjeras como internas, de índole delincuencial y de carácter militar. Las instituciones militares y de policía actúan para apoyar la construcción de Estado, construcción que en Colombia empieza tardíamente para expandir los beneicios de dicha centralización, y inalmente para mantener la cohesión por medio de un proyecto de soberanía territorial y de legitimidad institucional. En la historia de todos los países existen ciclos en los cuales la institución militar ha intervenido en los procesos de desarrollo de un Estado, sobretodo cuando el proyecto de este laquea o se ha convertido en una estructura obsoleta y corrupta. Creando una nueva estructura, no necesariamente de corte militar, pero que sí coadyuva a la transición al poder de otros civiles que asuman de nuevo un proyecto nacional. Esto demuestra que, en últimas, luego de los procesos políticos, el proyecto de nación descansa sobre las fuerzas militares. En Colombia ha existido una escisión entre el proyecto nacional, la institución militar y el desarrollo social. Lo que conduce a procesos de ilegitimidad de las instituciones estatales y hacen que la nación constantemente esté señalando la ineiciencia del Estado, cuestione las instituciones y acepte y nutra ciclos de corrupción con el in de lograr desarrollo e inclusión, lo que por la vía de las políticas públicas no se logra. 2. Cultura política, legitimidad y guerra Si hubiera que identiicar en pocas palabras el aspecto más llamativo de la política en Colombia no sería, ciertamente, la prevalencia de los golpes de Estado o las incautaciones de poder, o el continuismo de los presidentes de por vida, o esquemas soisticados de fraude electoral, sino más bien su apego indefectible e idealista a las instituciones representativas del Estado. Aun cuando los principios liberales y las disposiciones constitucionales son violados o distorsionados, las apelaciones se hacen a los valores permanentes de la democracia. Todos los grupos en contienda se reieren sólo a la democracia y no apelan a ninguna otra fuente de legitimidad en el tejido social. Existe un apego discursivo que incluso genera la conciencia de que por la democracia hasta la ilegalidad es válida, lo que al inal de todo proyecto político termina en ilegitimidad. Es el caso de las reformas constitucionales en Colombia, cambios institucionales con el in de que se cumpla el deseo de las mayorías, y de lo cual al in de cuentas solamente queda el discurso, porque la articulación real entre la ley y la realidad no existe. La ilegitimidad de la ley y de las instituciones políticas es el único intento de resistencia de la nación que no tiene representatividad real. En consecuencia, la democracia queda vacía. Terminado el proceso emancipador de las antiguas colonias iberoamericanas, las élites criollas iniciaron la construcción de las futuras naciones latinoamericanas. La independencia obtenida respecto de la corona española signiicó el nacimiento de nuevos Estados territoriales, mas no de nuevas naciones, pues la sociedad criolla se había iniciado a construir su propia prepotencia, luego de la derrota militar y sobre todo cultural de las sociedades nativas prehispánicas, en algunos casos, mestizadas con los esclavos provenientes de África. Los modelos políticos y económicos de los que más tarde serían los Estados latinoamericanos tuvieron su base en el modelo colonial español, centralista y autoritario en lo político y feudal en lo económico. La encomienda, la mita y la hacienda, organizaciones precapitalistas, continuaron siendo empleadas por las élites emergentes como formas de explotación primaria.En lo social, los principios excluyentes de la nueva sociedad ultramarina tienen sus raíces en la España de inales del siglo XV, que como la mayoría de las potencias de la época logra deshacerse de
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