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El Monotributo Social, como parte de la politica de inclusion social

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El Monotributo Social, como parte de la politica de inclusion social
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  FLACSO: DIPLOMA SUPERIOR EN DESARROLLO LOCAL Y ECONOMIA SOCIAL TRABAJO MONOGRAFICO FINAL EL MONOTRIBUTO SOCIAL, COMO PARTE DE LA POLITICA DE INCLUSION SOCIAL Trabajo Monográfico final realizado por Darwin Agustín Juliani, Contador Público  Nacional (UNCa) y Licenciado en Administración (UNCa).   pág. 2  INTRODUCCIÓN A través de la Ley N° 26565, dentro del “Régimen simplificado para pequeños contribuyentes”, se crea un “Régimen de inclusión social y promoción del trabajo independiente”, que es conocido con el nombre de Monotributo Social. Según dicha ley, “será de aplicación a los trabajadores independientes que necesiten de una mayor  promoción de su actividad para lograr su inserción en la economía formal y el acceso a la igualdad de oportunidades”; siendo su promoción, parte componente del eje Argentina Trabaja del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. A través del Monotributo Social las personas en situación de vulnerabilidad que desarrollan actividad económica pueden facturar, acceder a una obra social y al sistema  previsional, con un pago sustancialmente menor que el régimen general de Monotributo. En este trabajo se pretende describir este instituto, como una respuesta a los sectores vulnerables desde la política pública, para luego analizar su utilidad para el emprendedor y sus características como herramienta de inserción tributaria y  previsional, intentando luego reflexionar sobre si se trata de un instrumento del Capitalismo para contener a sectores marginados o en cambio se trata de una parte de la Economía Social. ECONOMÍA SOCIAL La Economía Social incluye a diversas organizaciones y emprendimientos que buscan construir una alternativa al capitalismo. Ante los fenómenos de la globalización, los grandes conglomerados económicos y el retiro del Estado, se trata de buscar una respuesta distinta, con compromiso social, ética y valores, que permita construir una forma distinta de sociedad. Su finalidad es combatir la pobreza y la indigencia, apostando a la reconstrucción del tejido productivo y la creación de puestos de trabajo,  procurando la promoción de un desarrollo pleno de la persona, en sus distintas dimensiones: políticas, económicas, sociales, educativas, culturales, etc. Además de su fuerte contenido ético y de valores, en los emprendimientos de la Economía Social vamos a encontrar principios tales como el asociativismo, autogestión,  participación, ayuda mutua y solidaridad, que en un comportamiento sinérgico pueden responder y canalizar demandas sociales.   pág. 3  Pastore 1  (2012) enumera una serie de experiencias que las identifica como formas de economía social: economía social tradicional (cooperativas, mutuales, fundaciones, etc.), nueva economía social (micro emprendimientos), las empresas recuperadas (administradas por los trabajadores) y emprendimientos sociales de intercambio (comercio justo, club de trueque, ferias francas, etc.). Todas estas manifestaciones tienen en común que conciben en forma distinta a la empresa capitalista la relación entre trabajo, producto y el mercado. Nosetto 2  (2005) lo  plantea con la explicitación de los siguientes principios éticos: supremacía del trabajo sobre el capital, la finalidad de servicio más que de lucro, la autonomía de gestión respecto del Estado y los procesos de gestión democrática. Si bien es cierto que algunas de las formas de Economía Social tienen cierta antigüedad (el caso de las cooperativas que aparecen en el siglo XIX), para el resto de sus manifestaciones se las puede considerar como un fenómeno más reciente. Es así que  principalmente a partir de la crisis del 2001 y de sus fuertes consecuencias sociales y económicas, empezaron a surgir estas alternativas como una respuesta para los sectores sociales más vulnerables. Estas manifestaciones de la Economía Social se las ve en las cooperativas y mutuales de antigua data, y otras formadas en forma reciente por la implementación de programas nacionales; creación de muchos microemprendimientos, surgidos con apoyos ya sea de los Gobiernos Nacionales, Provinciales o Municipales; asociaciones vecinales o clubes de fomento, que asumen un compromiso social; una fábrica recuperada, con movilización de sus antiguos obreros, pero con varios problemas de su nueva puesta en marcha; y, la aparición de ferias francas en espacios públicos, promovidos desde algún espacio gubernamental. Esas son algunas de las manifestaciones que se puede ver; algunas más exitosas que otras, algunas con más problemas que otras, algunas más autónomas que otras; pero con la idea de intentar algo distinto y sumar el esfuerzo y colaboración para lograrlo. En esa  perspectiva, se observa que son alternativas que llegaron para quedarse, consolidarse y crecer. Potenciadas por la falta de respuesta del mercado para las demandas laborales. 1  Pastore, Rodolfo: “Economía Social: Conceptos y experiencias” 2  Nosetto, Luciano: “La vigencia de la Economía Social en tanto síntoma del sustrato social del trabajo humano”.   pág. 4  A pesar de la amplitud de alternativas que implica el concepto de Economía Social, a los fines de este trabajo va a acotarse esas alternativas, ya que la figura del Monotributo Social no resulta aplicable a todas las alternativas de emprendimientos que se pudiera considerar. LA PROBLEMÁTICA DE LA POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL Al describir el contexto donde aparecen las manifestaciones de la Economía Social, hemos mencionado la situación de vulnerabilidad de parte de la población. Consideramos necesario marcar algunas cosas respecto a la pobreza y la exclusión social. “La exclusión social se relaciona a menudo con la pobreza o con la existencia de unas determinadas condiciones materiales de existencia. Siendo cierto que ambos  fenómenos son a menudo parejos y se alimentan entre sí, la exclusión social apunta mucho más allá, refiriéndose al resultado global o efecto total generado  por la articulación de múltiples desigualdades en el transcurso de la vida de las  personas.  La exclusión social es, en este sentido, aquello que impide el pleno desarrollo de las personas según sus verdaderos deseos y capacidades”. 3  Más aun, como señala Kliksberg 4  (2002), que resulta insuficiente en pensar solo en el crecimiento y que dicho resultado se derramará hacia los desfavorecidos, sacándolos de la pobreza. La realidad fue demostrando lo contrario, aun logrando un importante crecimiento, el mismo no se permea hacia los sectores pobres. Entonces, ante la insuficiencia de las política de desarrollo tradicionales, que solo  promueven el crecimiento económico, aparecen las distintas manifestaciones de la Economía Social, a las cuales podemos considerar como una forma de reacción ante los fenómenos de pobreza y exclusión, procurando que las personas superen su situación de vulnerabilidad y puedan desarrollarse en forma íntegra. 3  Institut de Govern i Polítiques Públiques - Universitat Autònoma de Barcelona. Ciudadanía e Inclusión Social. Fundación Esplai. 4  Kliksberg, Bernardo. Hacia una nueva visión de la política social en América Latina. Desmontando mitos. Revista Economía y Desarrollo. Noviembre de 2002. Fundación Universidad Autónoma de Colombia.   pág. 5  HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL En Bekerman y Rikap (2012:123) encontramos un análisis apropiado sobre la estructura  productiva argentina y sus problemas. “Los graves problemas económicos sufridos por las economías latinoamericanas durante las últimas décadas generaron un desarrollo cada vez mayor de pequeños emprendedores/as o microempresas que llevan adelante actividades por cuenta  propia para producir y vender bienes y servicios en el mercado.  Esta realidad nos plantea la coexistencia dentro del sistema productivo de sectores económicos que presentan una fuerte diferenciación en los niveles de  productividad, lo que se traduce en la existencia de una estructura social muy heterogénea y nos remite a un concepto clave de la teoría latinoamericana del desarrollo: el de heterogeneidad estructural.  A partir de las nuevas particularidades que presenta la estructura productiva argentina aparecen nuevas tipificaciones de los distintos estratos ocupacionales que exhiben marcadas diferencias en lo que hace a su capacidad para generar ex-cedentes. Dentro de los mismos se encuentra el segmento bajo o informal que se compone, principalmente, de emprendimientos con baja productividad o hasta de subsistencia. Es aquí donde se insertan las microempresas.  De hecho, este grupo pasó de tener un rol marginal a ser considerado por los gobiernos y organismos internacionales como un sector productivo con fuertes  potencialidades para aliviar los problemas del desempleo y la pobreza”. 5   La heterogeneidad planteada, hace necesario la realización de acciones orientadas a los sectores más vulnerables, buscando que puedan mejorar su situación y a partir de eso, las personas que participan de su actividad salgan de la situación de vulnerabilidad. Como iremos viendo más adelante, justamente la existencia del Monotributo Social apunta a ese sector más vulnerable, buscando que a través de la formalización tenga nuevas oportunidades de desarrollo. Pero, al hablar de estas diferencias, se hace necesario avanzar en la definición de cuáles son los problemas que tienen, para poder orientar mejor las políticas que deberían implementarse. 5  Bekerman, M. y Rikap, Cecilia. Heterogeneidad estructural y microemprendimientos pobres en la Argentina.
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