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Democracia en Uruguay: educación del cuerpo y tiempo libre en el Nuevo modelo de Educación Física (1985-1990)

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Democracia en Uruguay: educación del cuerpo y tiempo libre en el Nuevo modelo de Educación Física (1985-1990)
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  Página web: http://epaa.asu.edu/ojs/  Artículo recibido: 16-12-2015 Facebook: /EPAAA Revisiones recibidas: 23-6-2016  Twitter: @epaa_aape Aceptado: 14-8-2016 archivos analíticos de políticas educativas  Revista académica evaluada por pares, independiente, de acceso abierto y multilingüe   Universidad de San Andrés y Arizona State University  Volumen 24 Número 97 26 de septiembre 2016 ISSN 1068-2341 Democracia en Uruguay: Educación del Cuerpo y Tiempo L ibre en el “Nuevo modelo de Educación Física” (1985 -1990) Cecilia Seré Quintero Universidad de la República   Uruguay &  Alexandre Fernandez Vaz   Universidade Federal de Santa Catarina   Brasil Citación:  Seré Quintero, C., & Fernandez Vaz, A. (2016). Democracia en Uruguay: Educación del cuerpo y tiempo libre en el “Nuevo modelo de Educación Física” (1985 -1990).  Archivos Analíticos de Políticas Educativas, 24 (97). http://dx.doi.org/10.14507/epaa.24.2380  Resumen : El artículo analiza las propuestas de Educación Física en el proceso de reorganización democrática luego de finalizada la última dictadura cívico-militar en Uruguay (1973-1985). Se indaga en el “Nuevo modelo de Educación Física” propuesto por la Comisión Nacional de Educación Física en 1986, analizando las intersecciones entre el cuerpo y la política moderna. A partir del análisis de las propuestas de recreación elaboradas entre 1985 y 1990 se observa que el tiempo libre se afirma como un elemento organizado a favor de la recuperación del trabajador. El dispositivo estatal que procuró administrar el tiempo libre de la población se orientó por un interés en la educación para el tiempo libre y por la promoción de hobbies   como formas útiles de ocupar el tiempo de no trabajo.  Palabras clave:  cuerpo; política; tiempo libre; democracia; Uruguay   Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 24, No. 97    2 Democracy in Uruguay: Body education and l eisure in the “New Model of Physical Education”  (1985-1990)  Abstract : This article revisits formal Physical Education programs in the democratization process after the last civic-military dictatorship in Uruguay (1973- 1985). We explore the “New Model of Physical Education”  proposed by the National Commission of Physical Education in 1986 and at the same time the relation between body and modern politics. Studying recreational programs between 1985 and 1990 we observe that leisure time was saw as a strategy in favor of workers recovery. In addition we found that public policies that attempted to manage population's free time  were guided by an interest in educate for the good use of leisure time and by hobbies promotion as a  way to spend the not labor time.  Keywords:  body; politics; leisure time; democracy; Uruguay   Democracia no Uruguai: Educação do corp o e tempo livre no “Novo M odelo de Educação Física” (1985 -1990) Resumo : Este artigo analisa as propostas de Educação Física no processo de reorganização democrática após a conclusão da última ditadura cívico-militar no Uruguai (1973-1985). Indaga-se no "Novo Modelo de Educação Física", proposto pela Comissão Nacional de Educação Física em 1986, analisando as interseções entre o corpo e a política moderna. A partir da análise das propostas de recreação desenvolvidas entre 1985 e 1990, pode se observar que o tempo livre é considerado como um elemento de organização da recuperação do trabalhador. O dispositivo estatal que procurou administrar o tempo da população foi orientado por um interesse na educação para o lazer e pelo incentivo de hobbies   como formas uteis de ocupar o tempo de não trabalho. Palavras-chave:  corpo; política; tempo livre; democracia; Uruguai Democracia en Uruguay: E ducación del cuerpo y tiempo libre en el “Nuevo modelo d e Educación Física” (1985 -1990) Este artículo presenta parte de los resultados alcanzados en una investigación titulada “Polí ticas do corpo e governo da cidade: do retorno à vida democrática na cidade de Montevidéu  –    Uruguai” 1 , que tuvo como objetivo indagar en la articulación entre el cuerpo y la política contemporánea a partir del análisis de discursos gubernamentales en el proceso de restauración democrática de Uruguay. La finalización de la dictadura cívico-militar en el país (1973-1985) vino acompañada de una reorganización de diversos aspectos de la vida nacional. Para el caso de la Educación Física, el deporte y la recreación, la Comisión Nacional de Educación Física (CNEF), organismo dependiente del Poder Ejecutivo y encargado de la administración de las actividades físicas a nivel nacional, 1 Este trabajo forma parte de l os resultados de la tesis de maestría titulada “Políticas do corpo e governo da cidade: do retorno à vida democrática na cidade de Montevidéu  –    Uruguai”, orientada por el Prof. Dr.  Alexandre Fernandez Vaz y defendida en el Programa de Pos-graduación en Educación de la Universidade Federal de Santa Catarina (Brasil). La investigación fue realizada con el apoyo del CNPq (beca PEC-PG, proceso 190366/2011-7; Beca de Productividad en Investigación 308297/2013-0; Auxilio Investigación 476149/212-6, 443201/2015-3; Beca postdoctoral 234062/2014-2). El artículo es una versión ampliada y corregida de un texto presentado en el 11º Congreso Argentino y 6º Latinoamericano de Educación Física y Ciencias, realizado del 28 de setiembre al 2 de octubre de 2015 en la ciudad de La Plata (Argentina). La  versión preliminar ha sido publicada en las actas del congreso: http://congresoeducacionfisica.fahce.unlp.edu.ar/publicaciones-11ocongreso/Mesa%2010_Sere.pdf/view?searchterm=None  Democracia en Uruguay: Educación del cuerpo y tiempo libre   3 reorganizó su plan de acción a partir de la elaboración de cuatro Programas Curriculares que apuntaban a consolidar un “Nuevo modelo de Educación Física no formal”.   Este “Nuevo modelo” de Educación Física traía sus recomendaciones respecto al uso del tiempo libre de la población, destacándose el abandono del carácter militarista que había marcado a las intervenciones de la CNEF durante el gobierno dictatorial, y promoviendo la realización de actividades físicas en los espacios públicos de la ciudad. Parques, áreas verdes, playas y sobre todo las Plazas de Deportes fueron escenarios para el desarrollo de este cambio de estructura que parecía asumir la Educación Física luego de recuperada la democracia en 1985. Este proceso, por el cual el espacio urbano retoma cierto carácter propio de lo “público” obturado por los gobiernos autoritarios, ha sido un fenómeno frecuente en diversos países de  América Latina que también transitaron por gobiernos dictatoriales en la segunda mitad del siglo XX.  A partir del análisis de documentos elaborados por la CNEF entre 1985 y 1990 puede observarse un in terés por el “buen uso” del tiempo libre, que da cuenta que este tiempo no se distancia, finalmente, del tiempo de trabajo. La recreación tendrá como uno de sus componentes clave la organización de actividades destinadas a favorecer el “descanso activo” de  los trabajadores, y se fundamenta, en última instancia, en la preservación del organismo. En este texto se indaga en las orientaciones que realizó la Comisión Nacional de Educación Física para la recuperación de la fuerza de trabajo a través de actividades recreativas, que liberarían las tensiones propias de la actividad laboral. En primer lugar analizamos la relevancia otorgada por la CNEF a la difusión de la Educación Física, el deporte y la recreación en los espacios públicos de Montevideo, capital del país, proponiéndose ampliar la concurrencia de la población a la práctica de estas actividades. Posteriormente indagamos cómo esta forma de proceder constituye un mecanismo de gobierno por el cual se habilita a funcionar un tiempo que en principio alteraría el rendimiento productivo, y que sin embargo se introduce para actuar a su favor. Para que este tiempo libre sea funcional a las actividades laborales, será necesaria su administración por parte de la CNEF, en cuyos discursos pueden identificarse dos formas de proceder. En primer lugar damos cuenta de una apuesta a la educación para el tiempo libre, de forma tal que cada uno pueda organizar por sí mismo las actividades que más convienen para su recuperación. Por otro lado se indaga en la promoción de hobbies como una forma útil de ocupar el tiempo libre, cuyo fomento puede asociarse al adiestramiento necesario para el uso del cuerpo en el tiempo de trabajo. En suma se hace evidente, a partir del análisis de las propuestas de la CNEF, la continuidad que se establece entre el tiempo libre como tiempo de recuperación del organismo y el tiempo de trabajo, que organiza implícitamente la programación de actividades físicas para la recreación de la población.   El Tiempo Libre, un Asunto de Estado   La Educación Física se constituye en el seno de la formación social capitalista. Su cometido supone solidaridades directas con la organización de la vida de los trabajadores en tanto se instala un poder centralizado que administra la vida de la población. La organización propia de una formación social capitalista, fundada bajo la venta de fuerza de trabajo, exige como contrapartida la recuperación del trabajador entre una jornada y la siguiente. Es una recuperación prevista en el contrato establecido entre comprador y vendedor de dicha fuerza, entre capitalista y asalariado. Un contrato que tiene varias particularidades, entre ellas la imposibilidad de establecer la compra ilimitada de tal fuerza. Esta venta debe ser actualizada sistemáticamente, pues el contrato impone limites sobre los cuales se afirma la condición de trabajador. Éste, propietario de la fuerza, la comercializa sin venderse él mismo en tal transacción. No la vende de una vez y para siempre, así   Archivos Analíticos de Políticas Educativas Vol. 24, No. 97    4 como no se vende a sí mismo, sino su capacidad de trabajo (cf. Marx, 2006). Los límites del contrato lo afirman como poseedor de su fuerza, y como tal debe también procurar su manutención. La venta sólo será factible si en el precio de ésta, el salario, están previstas las condiciones para su recuperación. El tiempo libre de trabajo por tanto no es ajeno a la lógica del capital. Es un tiempo que afirma al trabajador como propietario y administrador de su fuerza y que indica los límites del contrato bajo el cual el capitalista compra la potencia de ese organismo laborante. Sin embargo con el desarrollo de los mecanismos estatales de administración de la vida, el trabajador no se encontrará desamparado en la administración de su organismo, y la superestructura jurídico-política dispondrá condiciones para la venta y recuperación de esta fuerza de trabajo. Condiciones laborales, sistemas de previsión social y políticas públicas serán algunos dispositivos organizados en torno a la administración estatal de la vida del trabajador. Es aquí donde volvemos a la Educación Física como disciplina organizada en esta dirección. Adiestramiento del organismo, salud e higiene, son algunas de las consignas que estructuraron el surgimiento de esta forma de educación del cuerpo, procurando congregar a las familias proletarias (trabajadores y futuros trabajadores) advirtiéndolas sobre mal uso del tiempo libre y promoviendo los buenos modos de cuidado del cuerpo. En cuanto las clases privilegiadas han contado históricamente con instituciones y medios suficientes para poder ocupar su tiempo de no trabajo con actividades recreativas, los sectores menos privilegiados deben apelar a actividades de bajo costo o a las ofertas estatales disponibles. Al menos desde inicios del siglo XX el Estado uruguayo se ocupó de la administración del tiempo libre de su población, así como de las actividades físicas necesarias para el buen desarrollo de la clase trabajadora. Con la creación de la Comisión Nacional de Educación Física, en 1911, se impulsó la construcción de Plazas de Deportes en todo el territorio nacional, espacios públicos para el desarrollo de actividades físicas, para la población. A través de estas Plazas el gobierno brindaría los espacios y las orientaciones necesarias para la práctica de actividades gimnásticas, deportivas y recreativas principalmente orientadas hacia los sectores con menores recursos económicos. Esta fue una de las principales formas mediante la cual el Estado intervino en el tiempo de recuperación de los trabajadores y sus hijos, ofreciendo actividades de educación física para la ocupación de su tiempo libre. El funcionalismo de las plazas de deportes se hizo evidente desde su creación. Así lo señalaba Juan Arturo Smith (1913)2 en su proyecto presentado a la CNEF en 1912, para la creación de las “Plazas vecinales de cultura física”, que poco después se consolidarían como Plazas de Deportes. Según indica en el proyecto, estas plazas se constituirían como “centros vigorizadores y restauradores de fuerza y salud de las niñas y niños de nuestras escuelas públicas y privadas” (Smi th, 1913, p. 15), y para el caso de los trabajadores las plazas vendrían a favorecer la recuperación de “su cuerpo y su espíritu, para pasar una noche buena y prepararse para reanudar, al día siguiente, contento y con toda energía, la labor obligada” (Smit h, 1913, p. 18). 2  Este funcionalismo orientado a la recuperación de niños y trabajadores se mantuvo como constante de las intervenciones de la CNEF, y más de medio siglo después el argumento respecto a estas plazas tendría pocas variaciones. En 1976, la CN EF afirmaría que el “servicio” brindado en estos espacios   va dirigido a toda la población general: niños, jóvenes, adultos, estudiantes o trabajadores. Nuevas Plazas de Deportes distribuidas en todo el territorio de la República, desarrollan una obra de primordial importancia en la recreación del ciudadano, permitiéndole de forma gratuita realizar una actividad deportiva, que contribuye, en el caso del niño y el joven, a su formación, y en el adulto a compensar 2  Juan Arturo Smith fue el primer presidente de la Comisión Nacional de Educación Física, entre 1911 y 1915.  Democracia en Uruguay: Educación del cuerpo y tiempo libre   5 un desgaste físico-mental que produce todo trabajo en el hombre. (CNEF, 1976, p. 6). Una vez terminada la dictadura en 1985, la intención de atender a los trabajadores no variaría, y se pondría énfasis tanto en el “uso adecuado del tiempo libre” como en la atención a los sectores menos favorecidos d e la sociedad. Las Plazas de Deporte se abocarían a “ aquellos sectores que más necesidades tenían, que más alejados estaban de las Playas, que no había Clubes en la zona, y que menos recursos económicos tenían (Maglione, apud CNEF, 1990, p. 54) 3 . Lo que se proponía entre  varios de sus objetivos, era impulsar un programa para el “Uso adecuado del tiempo libre, promoviendo estilos de vida, para una existencia provechosa, más feliz, productiva y solidaria” (CNEF, 1990, p. 5). La estrategia se basaba en proponer formas agradables de realizar actividades físicas, presentando una gran variabilidad de propuestas, abarcando la mayor cantidad de espacios públicos posibles, de forma tal que todos accediesen a estas actividades, sin requerir grandes esfuerzos de traslado. La ciudad sería ocupada con una propuesta de Educación Física para todos, y el espacio público sería, para este proyecto, el lugar “donde deben darse cabida a las actividades del  Tiempo Libre” (CNEF, 1988, p. 8), asegurando que cada habitante del país tenga “la posibilidad de recrearse y practicar deportes de forma organizada y sistemática, incorporando a vastos sectores tradicionalmente olvidados” (CNEF, 1988, p. 5). De esta forma se evidencia la continuidad del proyecto de creación de las Plazas de Deporte en todo el país, atendiendo a la formación y recuperación de niños, jóvenes y adultos, preparándolos día a día para una “existencia provechosa” en sociedad. En función de estas consideraciones puede observarse que, si los mecanismos gubernamentales para la ocupación de este tiempo libre de la población tienen como objetivo último la preparación y recuperación orgánica del individuo, hay allí un énfasis más vinculado a la recuperación de la fuerza de trabajo propia de un tiempo de reposo que a un tiempo de ocio que exceda las exigencias corporales 4 . Sea por la vía de la recuperación inmediata, de la distracción, de la higiene, o bajo la estructura de un “entrenamiento” que aumente las capacidades físicas, el tiempo libre de trabajo que se destina al cuerpo se organiza en última instancia en función de las obligaciones de la vida cotidiana. Sea para distanciarse de ellas, sea para contrarrestar la fatiga que éstas provocan. Una Nueva Democracia y un Nuevo Modelo de Educación Física Luego de casi doce años de dictadura cívico-militar en Uruguay (1973-1985) la democracia comienza a ser institucionalizada nuevamente. Junto a un fenómeno que excede las fronteras del país, la democracia retoma su carácter institucional en varios países del continente. 1985 es, para Uruguay, un año de quiebre, momento en el cual asumen nuevamente autoridades por elecciones directas (si bien todavía con partidos y ciudadanos que permanecerán proscritos hasta pasadas estas elecciones), en un clima que parece volver a mostrar que la palabra, más que la violencia, organizaría 3  Julio César Maglione fue presidente de la CNEF en los períodos 1985-1990 y 1995-2000. Ocupó también diversos cargos de gestión en federaciones y confederaciones deportivas nacionales e internacionales 4 Si consideramos la distinción entre cuerpo y organismo, donde este último hace referencia a la dimensión orgánica definida privilegiadamente bajo los parámetros da las ciencias bio-médicas, en cuanto el cuerpo supone la incorporación del orden simbólico que hace a la singularidad de un sujeto dando lugar a un “cuerpo hablante” (c f. Rodríguez Giménez & Vaz, 2015), ante tal distinción podemos considerar que las propuestas estatales sobre el tiempo libre de la población se orientan a la intervención sobre el organismo más que sobre el cuerpo.
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